รัฐบาลพลัดถิ่น


โดย…นายสลับฉาก

27 ม.ค.2553

คำว่า “รัฐบาลพลัดถิ่น” ไม่ค่อยคุ้นหูกับชาวไทย   ประชาชนไทยเราคุ้นแต่คำว่า “รัฐบาลเงา” ทั้งๆที่รัฐบาลพลัดถิ่นของไทยเคยมีมาแล้วครั้งหนึ่ง    สมัยสงครามโลกครั้งที่ 2 เมื่อครั้งที่ญี่ปุ่นบุกไทยแล้วรัฐบาลไทยขณะนั้นยอมร่วมกับญี่ปุ่น    แต่มรว.เสนีย์ ปราโมช เอกอัคราชฑูตไทยประจำสหรัฐในขณะนั้น     ประกาศไม่ยอมรับมติรัฐบาลไทยในการเข้าร่วมกับญี่ปุ่น และจัดตั้งรัฐบาลพลัดถิ่นขึ้นที่สหรัฐโดยมีนายปรีดี พนมยงค์เป็นหัวหน้าเสรีไทยและสหรัฐอเมริการับรอง     คำว่า “รัฐบาลพลัดถิ่น” นี้ได้ถูกหยิบยกขึ้นมากล่าวอีกครั้งโดยอดีตนายกทักษิณ    จึงต้องมาทำความเข้าใจกันหน่อยกับคำๆนี้

” พญาไม้” หรือเผด็จ  ภูรีปติภาน ได้อธิบายคำนี้ในบางกอกทูเดย์ว่า   รัฐบาลพลัดถิ่น ก็คือ   การมี 2 รัฐบาลในประเทศเดียวกัน …
ประเทศในระบอบประชาธิปไตย จะมีรัฐบาลและพรรคฝ่ายค้าน …แต่ในประเทศที่มีสงคราม จะมี 2 รัฐบาล ในแผ่นดินเดียวกัน

ถ้า มีการปฏิวัติเกิดขึ้น …อดีตนายกรัฐมนตรีที่ถูกปฏิวัติเมื่อ 19 กันยายน 2549 พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร ประกาศว่า …จะตั้งรัฐบาลพลัดถิ่น
ปัญหา อยู่ที่ว่า โลกจะฟังเขาหรือไม่ …ทักษิณ …ชนะในการเลือกตั้ง เขามีเสียงมากที่สุดในการเลือกตั้ง …รัฐบาล 3 รัฐบาลของเขา มีอันเป็นไปจากการยึดอำนาจของกองทัพ …และการกล่าวหาขององค์กรที่เกิดจากการปฏิวัติ…

รัฐบาลปัจจุบัน… ได้อำนาจมาจากการแยกคนในพรรคการเมืองของทักษิณ… โดยการจัดการของคนในกองทัพ
คงไม่มีประเทศใดๆ ในโลก ไม่รู้ถึงความเป็นจริงที่เกิดขึ้น …
คง ไม่มีประเทศประชาธิปไตยใดๆ ปฏิเสธในการต่อสู้เพื่อประชาธิปไตยของคนในอีกแผ่นดินหนึ่ง ยิ่งในแผ่นดินที่ประชาชนได้ลุกขึ้นมาต่อสู้แล้ว

รัฐบาลพลัดถิ่นของ ทักษิณ ชินวัตร …ไม่ใช่เรื่องสิ้นไร้ไม้ตอก …ประชาชนคนไทยจำนวนหนึ่ง  ได้เคลื่อนไหวอยู่ตลอดเวลา เผชิญหน้ากับรัฐบาลและกองทัพมาแล้วหลายครั้ง
ทันที ที่รัฐบาลพลัดถิ่นเกิดขึ้น …และมีรัฐบาลในโลกจำนวนหนึ่ง ให้การรับรอง… สงครามระหว่างรัฐบาลจะเกิดขึ้น เพื่อให้เหลือเพียงรัฐบาลเดียว

รัฐบาลประชาธิปัตย์ อาจจะมีกองทัพให้การสนับสนุน …แต่ในกองทัพก็ประกอบไปด้วยประชาชนเช่นกัน …
ทหารเก่าจำนวนหนึ่งได้เดินเข้าไปแล้ว ไปเป็นแนวร่วมกับทักษิณ …ทหารประจำการบางท่านถูกลงโทษ เพราะฝักใฝ่ทักษิณ

ไม่มีใครประเมินได้ว่า …กองทัพยังเป็นหนึ่งเดียวหรือไม่…ในอิหร่านในอียิปต์ ในฟิลิปปินส์…ฯลฯ… กองทัพเคยแยกตัวออกมารวมตัวกับฝ่ายประชาชน และโค่นล้มรัฐบาล…มาแล้ว

ไม่มีใครทายได้ …มันจะเกิดขึ้นมาได้หรือไม่ …เมื่อการต่อสู้ประหัตประหารกันระหว่างรัฐบาลกับประชาชนเกิดขึ้น
ทหารกับทหารจากโรงเรียนนักรบ …ยืนอยู่แล้วกันคนละฟาก …

รัฐบาล กับรัฐบาลพลัดถิ่น …ที่ต่างก็มีทหารอยู่คนละฝ่าย…   จะแพ้จะชนะกันอย่างไร… สงครามจะเกิดขึ้นมาหรือไม่… หลังแพ้หลังชนะประเทศจะเป็นอย่างไร…ฯลฯ       ถึงเวลาร้องไห้ให้กับแผ่นดินหรือยัง

รศ.ประสิทธิ์ ปิวาวัฒนพานิช คณะนิติศาสตร์ มหาวิทาลัยธรรมศาสตร์           รัฐบาลพลัดถิ่น (Government in-exile) หมายถึง  กรณีที่ผู้นำประเทศคนเดียวหรือกลุ่มบุคคลมากกว่า 2 ขึ้นไปได้ตั้งรัฐบาล ณ ดินแดนของรัฐอื่น    เพื่อต่อต้านรัฐบาลที่ในสายตาของกลุ่มนี้เห็นว่า      ไม่มีความชอบธรรม

โดยรัฐบาลพลัดถิ่นนี้ได้อ้างว่ายังเป็นรัฐบาลที่มีความชอบธรรม แม้จะไม่มีอำนาจปกครองอย่างแท้จริงเหนือประเทศของตนก็ตาม      โดยรัฐบาลพลัดถิ่นนี้ต้องได้รับการรับรองจากรัฐที่อนุญาตหรือยินยอมให้มีการ     จัดตั้งรัฐบาลพลัดถิ่นได้ (Host state) รวมทั้งจากนานาประเทศด้วย แม้ว่ารัฐบาลพลัดถิ่นนั้นจะมิได้มีอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนและประชาชนอย่าง แท้จริงในประเทศของตนก็ตาม

อย่างไรก็ดี มีนักกฎหมายระหว่างประเทศบางท่านแยกรัฐบาลพลัดถิ่นออกเป็นสองประเภทคือ รัฐบาลพลัดถิ่นที่มีความชอบธรรม (legitimate government in exile)     กับรัฐบาลพลัดถิ่นธรรมดาๆ (government in exile) โดยวัตถุประสงค์หลักของรัฐบาลพลัดถิ่นคือ การต่อสู้กับรัฐบาลที่ช่วงชิงอำนาจเพื่อหวนกลับคืนสู่อำนาจ  จะเห็นได้ว่า แม้รัฐบาลพลัดถิ่นจะมิได้มีอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนและพลเมืองของตนก็ตาม  แต่ก็มิได้เป็นอุปสรรคอย่างใดเลยในการตั้งรัฐบาลพลัดถิ่นในต่างประเทศแต่     อย่างใด ยิ่งไปกว่านั้น          การมีอำนาจเหนือดินแดนอย่างมีประสิทธิผล (effective control) (ของรัฐบาลที่มาจากรัฐประหาร) กลับมิได้นำมาซึ่งความชอบธรรมแต่ประการใด

ตัวอย่างของการตั้งรัฐบาลพลัดถิ่นในอดีต 1) การรัฐประหารในไซปรัส     2) การรัฐประหารในเฮติ

หนังสือพิมพ์ เดอะ ทริบูน หนังสือพิมพ์รายวันชื่อดังของบาฮามาส    รายงานว่า นาย ฮิวเบิร์ท แอเล็กแซนเดอร์ อิงแกรห์ม นายกรัฐมนตรีบาฮามาส วัย 61 ปี ได้ออกมาให้สัมภาษณ์โดยระบุว่า นอกจากรัฐบาลบาฮามาสจะมอบสถานะพลเมืองกิตติมศักดิ์ (Honourary citizenship) ให้กับพันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร   อดีตนายกรัฐมนตรีของไทยที่ถูกทหารยึดอำนาจเมื่อปี 2006 แล้ว ทางรัฐบาลบาฮามาสเตรียมติดต่อให้  พันตำรวจโท ทักษิณ     สามารถใช้ดินแดนของตนเป็นที่ตั้งรัฐบาลไทยพลัดถิ่น (Governments in exile) พร้อมเตรียมช่วยขอการรับรองจากนานาประเทศ

ทั้งนี้ มีรายงานว่า ในขณะนี้มีดินแดนต่างๆ ในทวีปอเมริกา อาทิ บาร์เบโดส, อันติกัว แอนด์ บาร์บูดา, โดมินิกา,เซนต์ คิทท์ส แอนด์ นีวิส, เซนต์ ลูเชีย, เกรนาดา, เซนต์ วินเซนต์ แอนด์ เกรนาดีนส์, เตรียมให้การรับรองสถานะของพันตำรวจโท ทักษิณ ว่าเป็นนายกรัฐมนตรีที่ชอบธรรมของไทย รวมทั้ง สถานะของรัฐบาลพลัดถิ่นแล้ว
(ข้อมูลจาก www.innnews.co.th )

จักรภพ เพ็ญแข กล่าววว่ารัฐบาลพลัดถิ่น หรือ government-in-exile เป็นวิถีทางต่อสู้อย่างหนึ่งของขบวนการการเมืองในแต่ละประเทศ   เมื่อการต่อสู้ในประเทศตนไม่อาจเป็นไปได้แล้ว โลกหรือประชาคมระหว่างประเทศ โดยองค์การสหประชาชาติคือผู้ประกันสิทธิตามธรรมชาติในข้อนี้ของขบวนการ    การเมืองใดๆ ที่ได้รับการสนับสนุนอย่างบริสุทธิ์ใจจากมวลชนจำนวนมากในประเทศนั้นๆ        จึงเรียกได้ว่าเป็นกลไกการต่อสู้ที่โลกยอมรับ และถือเป็นการรณรงค์ทางการเมืองโดยสันติวิธีอย่างหนึ่ง

รัฐบาลพลัดถิ่นจึงไม่ใช่รัฐบาลเถื่อน มิหนำซ้ำ   หากรัฐบาลนั้นๆ      ตั้งขึ้นบนความยอมรับนับถือของประชาคมระหว่างประเทศและได้รับการสนับสนุน   อย่างเพียงพอในประเทศของตนแล้ว    ยังเกิดผลอีกอย่างหนึ่งคือทำให้รัฐบาลที่มีอยู่เดิม ซึ่งเป็นรัฐบาลฝ่ายตรงข้ามในขณะนั้น        หมดสิ้นความชอบธรรมลงไปทันที มหาประชาชนจะฉุดกระชากลากลงมาจากเก้าอี้นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีเสีย เมื่อไหร่ก็ได้

ครับถ้า ดร.ทักษิณ ชินวัตร    ตั้งรัฐบาลพลัดถิ่นขึ้นมาได้สำเร็จ     รัฐบาลอภิสิทธิ์ รัฐบาลสุรยุทธ์ รัฐบาลปีย์ รัฐบาลเปรม และรัฐบาลเขายายเที่ยงบวกกับตาเที่ยง หรือรัฐบาลเวรกรรมใดๆ  ที่มาจากการปล้นอำนาจรัฐจากประชาชนด้วยกำลังกองทัพ ตุลาการวิบัติ หรือองค์กรอิสระ (แต่เป็นทาสอำมาตย์) จะกลายสภาพเป็นรัฐบาลเถื่อนในทันที

มร. อีริค จี จอห์น เอกอัคราชฑูตสหรัฐประจำประเทศไทยกล่าวภายหลังการเข้าเยี่ยม คารวะพลเอกชวลิต ยงใจยุทธ ประธานพรรคเพื่อไทยว่า ไม่เชื่อทหารจะทำการรัฐประหารอีก   เชื่อว่าเป็นข่าวลือมากกว่า      แต่ตอนท้ายท่านย้ำคือ หากมีการรัฐ ประหารจริง สหรัฐฯ จะไม่สนับสนุนการรทำรัฐประหาร และรัฐบาลทหารจะต้องถูก หรือเผชิญหน้ากับการต่อต้านอย่างรุนแรงจากสหรัฐฯ


ใส่ความเห็น

Please log in using one of these methods to post your comment:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / เปลี่ยนแปลง )

Connecting to %s

%d bloggers like this: